法律分析：村民委员会是农村自治组织,是民间组织,不是行政机关或机构,起诉村委会属于民事纠纷。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》 第四十 公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。
法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。
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